정진우 교수(서울과학기술대학교 안전공학과)
OSHMS(Occupational Safety & Health Management System)는 ISO 45001, ILO-OSH 2001과 같은 국제규격이 제정되어 있지만, 각국의 법령, 문화, 관행을 반영하는 것이어서, 자국의 상황을 토대로 한 독자적인 관리시스템을 구축하고 있는 나라도 많이 있다.
ISO 45001과 다른 OSHMS 규격의 기본적인 부분은 거의 동일하지만, 다른 OSHMS 규격에는 없거나 약하게 규정하게 규정되어 있는 ISO 45001의 특징적인 요구사항도 적지 않게 있다. 이러한 점을 감안하여 OSHMS 규격을 구축·운영하려고 하는 조직에서는 다음 사항을 충분히 이해하고 유념해야 한다.
첫째는 조직 및 그 상황의 이해(조문 4.1)이다. 2015년 개정판 ISO 9001, ISO 14001에는 규정되어 있지만, 다른 OSHMS에는 없는 요구사항이다. 조직의 목적과 관련이 있으면서 OSHMS가 의도한 성과를 달성하기 위한 조직의 능력에 영향을 주는 외부 및 내부 과제를 결정하는 것이 요구된다.
둘째, 취업자 및 기타 이해관계자의 수요 및 기대의 이해이다(조문 4.2). 이 요구사항도 2015년 개정판 ISO 9001, ISO 14001에는 규정되어 있지만, 다른 OSHMS에는 없는 것이다. ISO 9001, ISO 14001에서는 이해관계자에 취업자가 포함되지만(취업자라는 개념이 별도로 규정되어 있지 않지만), ISO 45001에서는 취업자 개념을 이해관계자와 별도로 규정하고 있는 것이 특징이다. 취업자에 추가하여, OSHMS에 관한 기타 이해관계자의 수요 및 기대를 결정하는 것이 요구된다.
셋째, OSHMS에 대한 산업안전보건 리스크 및 기타 리스크의 평가이다(조문 6.1.2.2). ISO 45001에서 제시되고 있는 리스크는 ‘산업안전보건 리스크’와 ‘기타 리스크’ 2종류이다. PC(프로젝트 위원회) 283 국제회의에서 리스크가 2종류 있으면 사용자가 혼란스러우므로 ‘산업안전보건 리스크’만으로 한정하는 것이 좋다는 제안이 있었지만. ‘기타 리스크’도 관리하지 않으면 산업안전보건 성과는 향상되지 않는다는 의견이 많아 채택되지 않았다. 다른 OSHMS에서는 ‘기타 리스크’에 대한 대처는 요구되고 있지 않다.
넷째, OSHMS에 대한 산업안전보건 리스크 및 기타 기회의 평가이다(조문 6.1.2.3). 기회(opportunity)는 ISO 공통 텍스트에서 이용되고 있는 용어이고, 2015년 개정판 ISO 9001, ISO 14001에도 있는 요구사항이지만, ILO 가이드라인 등 다른 OSHMS에서는 취급되고 있지 않은 개념이다. ISO 45001에서는 ‘산업안전보건 기회’와 ‘기타 기회’ 2종류의 기회에 대해 요구사항으로 규정하고 있다. 여기에서 기회란 ‘OSHMS를 개선할 기회’를 의미한다.
다음 2가지 사항은 OHSAS 18001에 규정되어 있기는 하지만, ISO 45001에서 강화된 요구사항이다.
다섯째는 리더십 및 의지(commitment)(조문 5.1)이다. OSHMS의 성패는 조직의 최고경영진(top management)에 의해 많은 영향을 받기 때문에, 업무와 관련된 부상과 건강장해를 방지하는 것, 안전하고 건강한 작업장(사업장)과 활동을 제공하는 것에 대한 전반적인 실행책임(responsibility)과 결과책임(accountability)을 지는 것 등 13개 항목이 최고경영진에게 요구된다.
마지막으로, 취업자의 협의 및 참가(조문 5.4)이다. 취업자의 협의 및 참가는 ISO 45001의 독자적인 요구사항이고, 다른 ISO 관리시스템에서는 발견되지 않는 항목이다. ISO 45001상의 취업자의 정의에 최고경영진, 관리직도 포함되어 있어, ISO 45001에서는 '비관리직(non-managerial person)'과의 협의 및 참가에 관한 요구사항을 규정하고 있고(조문 5.4 d), e)), 하의상달(bottom up), 즉 현장에서 취업자의 의견을 OSHMS에 반영하는 것을 중요하게 생각하고 있다.